Польща змінює правила будівництва АЕС, поки регулятор вимагає додаткові документи для трьох AP1000
11.11.2026
Фото: Polskie Elektrownie Jądrowe
Уряд Польщі 10 листопада схвалив законопроєкт, який має спростити дозвільні процедури для будівництва атомних електростанцій. Того самого дня Державне агентство з атомної енергії (PAA) повідомило, що заявка на будівництво першої польської АЕС із трьома реакторами AP1000 досі не пройшла формальної перевірки. Регулятор вдруге вимагає доповнити документацію – цього разу щодо водогосподарських дозволів. Саме порядок отримання таких дозволів пропонує змінити уряд.
10 листопада Рада міністрів Польщі схвалила проєкт змін до спеціального закону про атомне будівництво (UD382). Документ передбачає спрощення адміністративних процедур, зміну правил доступу до технічної документації, додатковий захист підрядників і перегляд графіка бюджетного фінансування першої АЕС.
Одне з положень стосується послідовності отримання дозволів. За чинним законодавством інвестор повинен отримати відповідні водогосподарські дозволи ще до видачі PAA дозволу на будівництво ядерного об'єкта.
Новий законопроєкт пропонує скасувати цю вимогу щодо послідовності, залишивши саму необхідність отримання водогосподарських дозволів.
Ця зміна актуальна для проєкту першої польської АЕС Любятово-Копаліно, яку державна компанія Polskie Elektrownie Jądrowe (PEJ) реалізує разом із американським консорціумом Westinghouse-Bechtel.
Регулятор вдруге вимагає доповнити заявку
PEJ подала заявку на отримання дозволу PAA 31 березня 2026 року. Документація налічує понад 40 тисяч сторін, над її підготовкою працювали більш як 200 фахівців.
Вона містить, зокрема, попередній звіт з аналізу безпеки, обґрунтування вибору майданчика, класифікацію систем за важливістю для безпеки, програму забезпечення якості, проєкт системи фізичного захисту та матеріали щодо організаційної готовності інвестора.
5 травня PAA направило компанії перший запит на усунення формально-правових недоліків. Для цього інвестору надали 180 днів.
Як повідомив регулятор 10 листопада, PEJ надала необхідні доповнення до 2 листопада, тобто в межах встановленого строку.
Проте ще 29 жовтня PAA направило другий запит. Цього разу зауваження стосуються водогосподарських дозволів.
На виконання другого запиту компанія має 30 днів від моменту його отримання. Після надходження документів регулятор повторно перевірить комплектність заявки.
Таким чином, більш ніж через сім місяців після її подання PAA ще не перейшло до змістовної оцінки технічної документації та ядерної безпеки майбутньої станції.
Згідно з польським атомним законодавством, регулятор має ухвалити рішення щодо дозволу на будівництво протягом 24 місяців від подання заявки разом з усіма необхідними документами. Періоди, пов'язані з усуненням недоліків, не враховуються до цього строку.
Після завершення формально-правової перевірки PAA опублікує заявку та скорочений звіт з аналізу безпеки для громадського обговорення. Лише після цього розпочнеться змістовна оцінка проєктних рішень, аналізів безпеки та відповідності документації нормативним вимогам.
Уряд змінює саме ту процедуру, яка стала перешкодою для заявки
У поясненні до урядового законопроєкту UD382 зазначено, що чинні правила вимагають отримувати водогосподарські дозволи до завершення процедури ядерного ліцензування, хоча дозвіл PAA передує окремому будівельному дозволу.
Розробники законопроєкту вважають таку послідовність надмірним адміністративним обмеженням для довгострокових атомних проєктів.
Запропонована зміна має дозволити проводити відповідні процедури в іншій послідовності, не скасовуючи вимог водного законодавства.
Крім того, уряд хоче збільшити строк, протягом якого інвестор повинен розпочати спорудження водогосподарських об'єктів після отримання відповідного дозволу, до десяти років.
Це має значення для АЕС Любятово-Копаліно, проєкт якої передбачає використання морської води Балтійського моря для охолодження конденсаторів турбін. Отже, реалізація станції потребує не лише будівництва реакторних та турбінних будівель, а й масштабної водозабірної та водовідвідної інфраструктури.
Водночас PAA не уточнило, яких саме водогосподарських документів стосується другий запит. Тому поки неможливо встановити, чи йдеться безпосередньо про систему охолодження, іншу гідротехнічну інфраструктуру або порядок оформлення дозволів.
Також немає офіційного підтвердження, що після ухвалення нового закону PEJ зможе автоматично усунути відповідні зауваження регулятора. Це залежатиме від остаточної редакції документа, перехідних положень і строків його набрання чинності.
Які ще зміни передбачає законопроєкт
Крім водогосподарських дозволів, уряд запропонував низку інших змін до регулювання атомного будівництва.
Насамперед рішення про розміщення ядерних об'єктів пропонують зробити безстроковими. Наразі їхня максимальна тривалість становить десять років, що створює правову невизначеність для проєктів із тривалими строками реалізації.
Окремі положення мають спростити отримання інвестором прав на земельні ділянки та процедури внесення змін до раніше виданих адміністративних рішень.
Ще одна важлива зміна стосується мови технічної документації. За погодженням із президентом PAA інвестор зможе подавати окремі документи або їхні частини англійською мовою.
Уряд пояснює це великим обсягом документації іноземних постачальників реакторних технологій, необхідністю її перекладу польською та ризиком технічних помилок під час перекладання спеціалізованих матеріалів.
При цьому регулятор і надалі матиме право вимагати переклад окремих документів.
Законопроєкт також уточнює порядок участі сторін та громадських організацій у ліцензійному процесі, встановлює правила доступу до документації, що містить чутливу інформацію про ядерну безпеку, та передбачає відкритість адміністративних слухань у разі їх проведення.
Для будівництва першої АЕС запроваджується додатковий механізм захисту субпідрядників. Він дозволить забезпечувати безпосередню оплату виконаних робіт інвестором PEJ у передбачених законом випадках.
Фінансування першої АЕС перерозподілять між роками
Окреме положення законопроєкту передбачає зміну річних лімітів державної підтримки компанії PEJ.
Зокрема, у 2026 році ліміт видатків пропонують зменшити з 11 млрд до 8 млрд злотих, тоді як у 2030 році – збільшити з 6,6 млрд до 9,6 млрд злотих.
Таким чином, 3 млрд злотих бюджетної підтримки переносять із 2026 на 2030 рік, не змінюючи загального обсягу передбаченої державної докапіталізації компанії у 2025-2030 роках, який становить 60,2 млрд злотих.
За поясненням уряду, перерозподіл має привести бюджетне фінансування у відповідність до фактичних потреб інвестиції.
Водночас сам по собі перенос коштів не є доказом затримки будівництва. Для оцінки його впливу необхідно зіставити новий фінансовий графік із планом виконання основних контрактів, закупівель обладнання тривалого циклу виробництва та початку основних будівельних робіт.
Чи вплинуть адміністративні процедури на графік AP1000
Перша польська АЕС передбачає спорудження трьох енергоблоків із реакторами AP1000 компанії Westinghouse загальною електричною потужністю близько 3750 МВт.
Інвестором є державна компанія Polskie Elektrownie Jądrowe, а основним виконавцем – американський консорціум Westinghouse-Bechtel.
На майданчику Любятово-Копаліно в Поморському воєводстві вже тривають підготовчі роботи. У серпні 2026 року PEJ передала Bechtel управління будівельним майданчиком. Проводяться земляні та геологічні роботи, готується тимчасова інфраструктура.
За чинним графіком, заливання першого бетону ядерного острова першого енергоблока заплановане на четвертий квартал 2028 року.
Для переходу до цього етапу інвестор повинен отримати два окремі дозволи: дозвіл на будівництво ядерного об'єкта від PAA та будівельний дозвіл від Поморського воєводи. Подання заявки на другий документ заплановане на 2027 рік.
Комерційну експлуатацію першого енергоблока Польща планує розпочати у 2036 році, другого – у 2037-му, третього – у 2038 році.
У жовтні 2026 року PEJ і консорціум Westinghouse-Bechtel узгодили основні комерційні умови майбутнього контракту, однак остаточне контрактне оформлення та подальше виконання проєкту залишаються важливими складовими графіка будівництва.
Офіційно Польща поки не переглядала термін введення першого енергоблока у 2036 році через додаткові вимоги PAA.
Проте нинішня ситуація демонструє, що навіть після виконання основних проєктних робіт, погодження ключових комерційних умов та початку підготовки майданчика адміністративні процедури залишаються суттєвим чинником реалізації атомного проєкту.
Схвалений урядом законопроєкт може усунути частину цих перешкод, але не замінить незалежної оцінки ядерної безпеки, яку має провести PAA. Поки регулятор очікує завершення формального комплектування заявки, визначити фактичний вплив цих процедур на початок основного будівництва неможливо.