Ядерні укази Трампа. Вчені занепокоєні позбавленням незалежності NRC
27.05.2025
Фото: АР
Адміністрація Трампа у п’ятницю видала чотири виконавчі укази, спрямовані на прискорення розгортання ядерної енергетики в США напередодні значного зростання прогнозованого попиту на енергію в найближчі десятиліття. Це – «Відновлення ядерної промислової бази», «Розгортання передових технологій ядерних реакторів для національної безпеки», «Наказ про реформування Комісії ядерного регулювання» та «Реформування випробувань ядерних реакторів у Міністерстві енергетики». Крім того було підписано виконавчий указ, спрямований на деполітизацію науки та відновлення наукової доброчесності.
Під час підписання указів в Овальному кабінеті президент Дональд Трамп назвав ядерну енергетику «гарячою галуззю», додавши: «Це блискуча галузь. Але ви повинні робити це правильно. Вона стала дуже безпечною і екологічною».
Проте Союз занепокоєних вчених (UCS) попередив, що ці накази призведуть до «практичного анулювання» регуляторного процесу NRC: «Це прагнення адміністрації Трампа узурпувати значну частину автономії агентства, оскільки вони прагнуть пришвидшити будівництво АЕС, послабить критичний, незалежний нагляд за ядерною промисловістю США та створить значні ризики для безпеки та захисту громадськості».
Едвін Лайман, директор з безпеки ядерної енергетики UCS, сказав: «Фатально підриваючи незалежність та цілісність Комісії з ядерного регулювання та заохочуючи шляхи розгортання ядерної зброї в обхід регулятора, адміністрація Трампа практично гарантує, що ця країна зіткнеться зі серйозною аварією або іншим радіологічним викидом, який вплине на здоров'я, безпеку та засоби до існування мільйонів людей».
Своєю чергою Дженніфер Гордон, директор Ініціативи з політики в галузі ядерної енергетики та голова кафедри ядерної енергетики імені Деніела Б. Понемана в Глобальному енергетичному центрі Атлантичної ради, зазначила, що політика другої адміністрації Трампа щодо ядерної енергетики, схоже, значною мірою відповідає політиці адміністрації Байдена та першої адміністрації Трампа. Втім, вона заначила: «Основним зрушенням, яке відображено в цьому наборі указів, є бажання провести скорочення сил в урядових установах і послабити незалежність регулюючих органів, в тому числі NRC. У нових наказах адміністрація Трампа сформулювала амбітні цілі щодо швидкого розгортання ядерних технологій наступного покоління, однак скорочення персоналу та фінансування NRC і Міністерства енергетики, а також послаблення незалежності КЯР та її глобального авторитету, ускладнить реалізацію повного потенціалу ядерної енергетики США».
Указ «Відновлення ядерно-промислової бази» спрямований на забезпечення енергетичної незалежності та зміцнення національної безпеки шляхом прискорення процесу ліцензування ядерних реакторів та розширення вітчизняного ланцюга постачання ядерного палива. Мета – вирішення проблеми повільного зростання ядерних потужностей та залежності від іноземних джерел ядерного палива, а також ставить амбітні цілі щодо розширення вітчизняного потенціалу.
Документ передбачає прискорене ліцензування ядерних реакторів, розширення виробництва ядерного палива та зміцнення ланцюгів поставок з метою зменшення залежності від іноземних джерел. В указі йдеться про повільні темпи зростання ядерних потужностей, зазначається, що США нарощують ядерні потужності вдвічі меншими темпами, ніж інші країни. Він окреслює плани щодо збільшення виробництва ядерної енергії в чотири рази протягом наступних 25 років, наголошуючи на необхідності створення надійного вітчизняного паливного циклу та передових реакторних технологій.
Ключовим компонентом є формування добровільних угод з вітчизняними ядерними компаніями для посилення можливостей у сфері поводження з відпрацьованим ядерним паливом, його утилізації та переробки. Ця ініціатива спрямована на забезпечення подальшої надійної експлуатації вітчизняних реакторів та підтримку більш широких цілей енергетичного домінування. Указ також визначає пріоритетом розвиток кваліфікованої робочої сили в ядерній галузі, спрямовуючи федеральні агентства зосередитися на освітніх програмах і програмах стажування, щоб підготувати американців до кар'єри в ядерній енергетиці. Це включає розширення доступу до дослідницької інфраструктури та досвіду національних лабораторій.
Щоб максимізувати швидкість та масштаби нових ядерних потужностей, Міністерство енергетики США повинно надати пріоритет роботі зі сприяння підвищенню потужності існуючих ядерних реакторів на 5 ГВт та мати 10 нових великих реакторів із завершеними проєктами на стадії будівництва до 2030 року. Для досягнення цих цілей Міністр енергетики повинен надати пріоритет діяльності, що підтримує ядерну енергетику, включаючи дії щодо надання ресурсів для перезапуску закритих АЕС, збільшення потужності діючих АЕС, завершення будівництва реакторів, яке було передчасно призупинено, будівництво нових вдосконалених ядерних реакторів та вдосконалення всіх пов'язаних аспектів ланцюга постачання ядерного палива.
Міністр енергетики має оцінити доцільність перезапуску або перепрофілювання закритих АЕС як енергетичних центрів для підтримки військових мікромереж, зосереджуючись спочатку на установках з недостатньою стійкістю до електропостачання або нестабільністю мережі.
Протягом 180 днів Міністр енергетики, у координації з Адміністрацією малого бізнесу, за умови наявності асигнувань, повинен визначити пріоритет фінансування кваліфікованих передових ядерних технологій за рахунок грантів, позик, інвестиційного капіталу, можливостей фінансування та іншої федеральної підтримки. Пріоритет буде надано компаніям, які демонструють найбільшу конструкторську та технологічну зрілість, фінансову підтримку та потенціал для розгортання в найближчій перспективі.
Указ «Розгортання передових технологій ядерних реакторів для національної безпеки» передбачає швидке розгортання реакторів покоління III+, малих модульних реакторів і мікрореакторів.
Згідно з директивою, Міністерство оборони на чолі з міністром армії створить програму ядерної енергетики на одній з вітчизняних військових баз до 2028 року. Міністерство енергетики надаватиме технічну та регуляторну підтримку для забезпечення відповідності цих реакторів потребам національної безпеки.
Крім того, указ наголошує на міжнародній співпраці, доручаючи Держсекретареві забезпечити укладення нових угод про мирне ядерне співробітництво та сприяти експорту американських ядерних технологій. Це відповідає меті адміністрації – позиціонувати американські ядерні компанії як бажаних глобальних партнерів, посилюючи як технологічну перевагу, так і економічну безпеку.
Щодо урану та пов'язаних з ним матеріалів, протягом 90 днів міністр енергетики має визначити всі корисні уранові та плутонієві матеріали в інвентарі Міністерства енергетики США, які можуть бути перероблені або перероблені на ядерне паливо для реакторів у США. Міністр енергетики повинен «випустити до легкодоступного паливного банку не менше 20 метричних тонн високопробного низькозбагаченого урану (HALEU) для будь-якого проєкту приватного сектору», дозволеного для будівництва на об'єкті міністерства енергетики США з метою живлення штучного інтелекту та іншої інфраструктури. Міністр енергетики повинен «наскільки це можливо» забезпечити довгострокові постачання збагаченого урану для подальшої роботи цих проєктів, «зокрема шляхом створення вітчизняного виробництва палива та ланцюгів постачання для зменшення залежності від іноземних джерел палива».
Указ «Про реформування Комісії ядерного регулювання» спрямований на зменшення регуляторних бар'єрів і сприяння розвитку передових ядерних технологій. Розпорядження стосується тривалого і дорогого процесу ліцензування, який критикується промисловістю за те, що він стримує інновації і обмежує розгортання нових конструкцій реакторів, тоді як більшість розглядає NRC як «золотий стандарт» ядерних регуляторних органів.
Указ передбачає всебічний огляд і перегляд чинних нормативних актів з акцентом на ефективність і технологічний прогрес. План Трампа передбачає збільшення американських ядерних потужностей зі 100 ГВт до 400 ГВт до 2050 року із застосуванням новітніх технологій для прискорення випробувань і затвердження проєктів реакторів. NRC зазнає структурних і культурних реформ, щоб відповідати директивам Конгресу, гарантуючи, що її місія підтримуватиме як безпеку, так і розширення ядерної енергетики. Документ підкреслює важливість підтримки репутації США у сфері ядерної безпеки, одночасно сприяючи економічному зростанню та енергетичній незалежності.
У консультації з Департаментом ефективності урядування (DOGE) NRC буде реорганізовано команду NRC «для сприяння швидкому обробленню заявок на ліцензії та впровадженню інноваційних технологій». Це передбачатиме скорочення штату, «хоча деякі функції можуть збільшитися відповідно до політики, викладеної в цьому наказі, включаючи ті, що присвячені ліцензуванню нових реакторів». NRC також створить спеціальну команду з щонайменше 20 посадовців для розробки нових правил. NRC повинна опублікувати остаточні правила та рекомендації для завершення цього процесу перегляду протягом 18 місяців.
Персонал та функції Консультативного комітету з питань безпеки реакторів (ACRS) будуть скорочені до мінімуму, необхідного для виконання його статутних зобов'язань.
NRC повинна:
- «Встановити фіксовані терміни для оцінки та затвердження ліцензій, внесення змін до ліцензій, поновлення ліцензій, сертифікатів відповідності, підвищення потужності, передачі ліцензій та будь-якої іншої діяльності, що запитується ліцензіатом або потенційним ліцензіатом… замість незобов’язуючих «загальних графіків етапів»… які вже прийняті. Ці терміни будуть забезпечуватися фіксованими обмеженнями на стягнення погодинної плати NRC. Вони включають термін у 18 місяців для остаточного рішення щодо заявки на будівництво та експлуатацію нового реактора будь-якого типу; термін у один рік для остаточного рішення щодо заявки на продовження експлуатації існуючого реактора будь-якого типу. Це максимальні терміни».
- Переглянути використання лінійної безпорогової (LNT) моделі радіаційного опромінення та стандарту «настільки низький, наскільки це розумно досяжно». Переглядаючи ці обмеження, NRC розгляне питання про прийняття певних лімітів радіації у консультації з Міністерством оборони США, Міністерством енергетики США та Агентством з охорони навколишнього середовища.
- Встановити прискорений процес затвердження проєктів реакторів, які були випробувані Міністерством оборони США або Міністерством енергетики США та які продемонстрували здатність до безпечного функціонування. Розгляд таких проєктів Комітетом з ядерного регулювання та радіації (NRC) буде зосереджений виключно на ризиках, які можуть виникнути внаслідок нових застосувань, дозволених ліцензією NRC, а не на повторному розгляді вже врахованих ризиків.
- Встановити процес ліцензування великих обсягів мікрореакторів та модульних реакторів, зокрема шляхом забезпечення стандартизованих заявок та схвалень, а також шляхом розгляду питання про те, якою мірою такі реактори або компоненти повинні регулюватися загальними ліцензіями.
- Встановити суворі порогові значення для обставин, за яких NRC може вимагати змін до конструкції реактора після початку будівництва.
- Переглянути Процес нагляду за реактором та правила і вимоги безпеки реактора, щоб зменшити непотрібне навантаження та реагувати на реальні ризики.
- Прийняти переглянутий та, де це можливо, визначений та підтверджений даними пороговий рівень, щоб забезпечити, щоб оцінки безпеки реакторів зосереджувалися на достовірних, реалістичних ризиках.
- Переглянути правила, що регулюють термін дії поновленої ліцензії, та продовжити цей термін за потреби на основі наявних технологічних даних та даних про безпеку.
- Спростити процес громадських слухань.
Указ «Реформування випробувань ядерних реакторів у Міністерстві енергетики» спрямований на реформування процесу випробувань ядерних реакторів у національних лабораторіях, прискорення розгляду та затвердження вдосконалених реакторів, що перебувають під юрисдикцією Міністерства енергетики. Цей крок покликаний зміцнити позиції США як лідера в галузі ядерних інновацій та зменшити залежність від іноземних технологій.
Центральне місце в указі займає пілотна програма зі спорудження та експлуатації реакторів за межами національних лабораторій, з метою досягнення операційного статусу до липня 2026 року. Адміністрація підкреслює стратегічну важливість ядерної енергетики для національної безпеки та економічного розвитку, відзначаючи її потенціал для живлення критично важливих галузей, таких як штучний інтелект і виробництво водню.